近年来，我国汽车保有量保持快速增长，截至2023年9月底，全国汽车保有量达到3.3亿辆，位居全球第一，围绕汽车使用环节的后市场日益成为汽车消费的重要组成部分。但是，目前我国汽车后市场发展尚不成熟，规模化、规范化、品牌化发展水平不高，行业发展水平与汽车产业发达国家相比仍有差距。为此，2023年9月28日，商务部等九部委联合印发《关于推动汽车后市场高质量发展的指导意见》。《指导意见》围绕汽车后市场相关维修、配件、赛事、营地、文化、金融等重点环节、关键领域作出总体部署和安排，破除体制机制障碍，激发创新发展活力，提升产业服务能力和水平，更好满足汽车后市场消费需求，为稳定和扩大汽车消费、加快建设汽车强国提供有力支撑。
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，“推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变”。对于汽车行业管理，从“购买管理”转向“使用管理”，是刺激汽车消费需求、恢复经济增长的重要治理转型，亟待政策的配套跟进和各地的支持配合。因此，有必要对我国汽车后市场发展现状及其推动高质量发展的相关政策进行分析。
汽车后市场是汽车从售出到报废的过程中，围绕汽车售后使用环节中各种后继需要和服务而产生的一系列交易活动的总称，涉及汽车维修、汽车养护、汽车用品、汽车金融、二手车及汽车租赁等多个细分行业。近年来，我国汽车电动化、智能化、网络化推进，新能源汽车的高质量发展，以及机动车驾驶人数的快速攀升，对汽车后市场快速发展提供了强大的现实支撑，也产生了更大的配套需求。
据公安部最新发布的数据显示，截至2023年9月底，全国机动车保有量已达4.3亿辆，其中汽车数量超过3.3亿辆，新能源汽车超过1821万辆。其中，有90个城市汽车保有量超过100万辆，成都、北京、重庆汽车保有量更是超过600万辆。同时，全国汽车驾驶人达到4.3亿人。庞大的汽车市场规模，为汽车后市场的蓬勃发展奠定了稳固的根基，也给汽车后市场各细分领域企业提供了广阔的发展空间，推动我国汽车后市场行业市场规模持续快速发展。2023年6月举办的第20届中国（郑州）国际汽车后市场博览会实现现场交易额达114亿元，带动相关消费98亿元。中商产业研究院发布的报告显示，2022年我国汽车后市场规模约为6.3万亿元，同比增长10.53%。2023年市场规模将达到6.9万亿元。
近年来，我国围绕汽车后市场行业发展先后出台了一系列直接或涉及相关细分行业的政策措施，支持汽车后市场快速健康发展。例如， 2019年4月22日，国务院令发布《报废机动车回收管理办法》，鼓励老旧机动车提前报废更新；2020年12月20日，交通运输部发布《小微型客车租赁经营服务管理办法》，自2021年4月1日起施行；2021年4月7日，商务部等三部委办公厅 印发《关于推进二手车交易登记跨省通办 便利二手车异地交易的通知》；2022年1月，国家发改委等10部委印发《关于进一步提升新能源汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》；2021年12月10日，交通运输部等四部委办公厅印发《关于深化汽车维修数据综合应用有关工作的通知》；2022年12月29日，中国银保监会印发《关于进一步规范汽车金融业务的通知》，促进汽车金融行业高质量发展；2023年6月8日，国务院办公厅发布《关于进一步构建高质量充电基础设施体系的指导意见》；2023年8月，交通运输部发布《汽车维修标准体系（2023年）》标准等。另外，近期出台的《关于促进汽车消费的若干措施》、《关于印发汽车行业稳增长工作方案》均涉及优化汽车购买使用管理，促进汽车后市场发展的政策。
《关于推动汽车后市场高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）提出七个方面的主要任务，其中第一个方面即优化汽车配件流通环境。以下围绕《指导意见》的政策为主进行分析。
《指导意见》提出，优化汽车配件流通环境。规范汽车后市场配件流通秩序，制定实施汽车后市场配件流通有关标准，营造透明、有序、高效的配件流通环境。创新配件流通模式，鼓励发展连锁经营、电子商务等配件流通新业态、新模式。积极拓展汽车配件流通渠道，构建多渠道、多业态的汽车配件流通网络，满足消费者对汽车后市场配件的多元化需求。
随着我国汽车行业的高速发展、汽车保有量的增加，以及汽车配件市场的扩大，我国汽车配件行业得到了迅速发展，增长速度整体高于我国整车行业。预计到2025年汽车配件市场规模将达4.86万亿元。但是，目前汽车配件行业仍存在市场竞争激烈、汽车配件市场无法全面满足客户多元化需求等问题。因此，汽车配件行业应按照《指导意见》的要求，创新经营模式，发展连锁经营，提高服务质量。同时，建议国家有关部委按照《指导意见》要求出台规范、标准、政策等具体意见。
《指导意见》提出，促进汽车维修服务提质升级。引导汽车生产企业持续完善售后服务网络，加强售后维修等人员管理培训，为车主提供规范、便捷的车辆维护维修服务。督促汽车相关企业严格落实《大气污染防治法》《汽车维修技术信息公开实施管理办法》，全面及时公开汽车维修技术信息，推动维修技术进步，提升维修服务品质，更好保护车主合法权益。加快新能源汽车维修技术标准体系建设，有效支撑我国新能源汽车产业高质量发展。大力发展汽车绿色维修，提升汽车维修业绿色环保水平。积极推进汽车维修电子健康档案系统应用，提升汽车维修业数字化服务能力和水平。
促进汽车维修服务提质升级的重点任务着重关注两点。一是要求严格落实《汽车维修技术信息公开实施管理办法》。该办法明确汽车生产者应采用网上信息公开方式，公开所销售汽车车型的维修技术信息。二是要求加快新能源汽车维修技术标准体系建设。2023年8月，交通运输部发布《汽车维修标准体系（2023年） 》，其重点开展的标准化工作与《指导意见》的要求相一致。汽车保有量的持续增长，新能源汽车的加快推广普及，为汽车维修服务与标准化工作带来新的挑战和发展机遇。
《指导意见》提出，构建多层次汽车赛事格局。支持开展新能源汽车、智能网联汽车等新型赛事活动，发挥汽车赛事促进作用，以赛促研、以赛促产、以赛促用。利用地方历史文化和当地特色资源，策划具有地方特色、高水平、高质量的汽车运动精品赛事。全面促进各项国家级专业汽车运动赛事高质量发展，打造专业汽车赛事品牌，挖掘市场潜力和商业价值。举办国际高级别汽车赛事，推动国内汽车赛事品牌国际化发展。推动群众性汽车赛事，推广卡丁车等初级赛事，扩大汽车运动参与人群。
2022年7月5日，体育总局办公厅印发《关于体育助力稳经济促消费 激活力的工作方案》的通知。《方案》提出，进一步挖掘户外运动、绿色出行等领域消费潜力。同日，商务部等17部门印发的《关于搞活汽车流通 扩大汽车消费若干措施的通知》共提出六个方面十二项政策措施。其中在优化汽车使用环境第十一项措施提出，发展汽车文化旅游等消费，在用地等方面支持汽车运动赛事、汽车自驾运动营地等项目建设运营，研究制定传统经典车辆认定条件，促进展示、收藏、交易、赛事等传统经典车相关产业及汽车文化发展。因此，多层次开展汽车赛事活动对扩大汽车消费将发挥重要作用。
《指导意见》提出，加快传统经典车产业发展。制定实施传统经典车认定标准。积极探索研究传统经典车国内管理和进口政策。支持地方探索传统经典车辆保税展示及托管服务，举办传统经典车露营集结赛，促进传统经典车巡展、赛事、文化旅游等发展。
经典车是拥有一定车龄，遵循历史原状维护，依靠机械动力驱动，通常不作为日常交通工具使用，具有技术及文化价值的公路车辆。近年来，伴随着经典车收藏的升温，境外很多国家和地区已经建立了成熟的经典车认定和管理体系。国内引进和自发组织的经典车赛事也越来越多地得到大众的关注。但是，我国还没有明确的经典车认定评价规范，并缺乏有效监管和政策支持引导。目前，中国汽车工业协会正在推动中国经典车评价规范制定及相关管理办法的拟定。《指导意见》首次提出制订传统经典车认定标准，探索传统经典车国内管理和进口政策，以及支持地方探索传统经典车辆保税展示及托管服务、举办露营集结赛等。这些措施将有力推动我国传统经典车管理制度改革，促进传统经典车国内交易流通和进口，并通过巡展、赛事、文化旅游等活动，扩大传统经典车文化发展。
《指导意见》提出，支持自驾车旅居车营地建设。支持政府和社会资本合作建设不同类型、不同档次、特色突出的自驾车旅居车等露营营地，持续完善营地配套基础设施。各地在编制相关规划时，科学布局营地建设，保障各类营地供给。鼓励各地根据需求、因地制宜，在符合管理要求的前提下利用各类空间建设露营公共营地，打造以全国自驾车旅居车露营集结赛为代表的营地休闲赛事活动，依据有关标准组织开展自驾车旅居车营地质量等级认定工作。鼓励有条件的地区将露营营地建设纳入地方旅游产业发展类专项资金的支持范围。
2021年12月22日，国务院印发的《“十四五”旅游业发展规划》提出，推进自驾车旅居车旅游，实施自驾游推进计划，形成网络化的营地服务体系和比较完整的自驾车旅居车旅游产业链，推出一批自驾车旅居车营地和旅游驿站。2022年11月，文化和旅游部等十四部门印发了《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》。《指导意见》旨在促进国家有关部委规划和意见落实，吸引越来越多的企业和资本参与投资建设自驾车旅居车露营营地，为自驾车旅居车露营者带来更好的旅游体验。
《指导意见》提出，丰富汽车文化体验。支持地方发挥自身优势，结合汽车文化消费趋势，协调推进汽车博物馆、汽车影院等项目建设运营。积极组织开展汽车主题交流活动、主题展览、博览会、嘉年华等丰富多彩、形式多样的汽车文化活动，普及汽车文化知识，营造浓厚汽车文化氛围。
汽车文化是指与汽车相关的所有文化元素的总和，包括汽车的设计、制造、销售、使用，以及影响社会生活的方方面面。汽车文化还包括了各种汽车活动和文化节庆，例如汽车展览、汽车赛事、汽车主题音乐节等。汽车文化也在推动着科技进步和创新，例如无人驾驶技术、新能源汽车等都是汽车文化推动的创新。新能源汽车和智能化技术的发展使得汽车更加环保和智能化，随着电动汽车的普及和自动驾驶技术的发展，将对汽车文化带来全新的变革。近年来，我国汽车展会、博物馆、嘉年华、主题公园等汽车文化活动日益丰富，但是，我国现有汽车文化项目大多存在规模小、功能重叠、辐射能力弱等问题，对汽车消费的带动作用并未充分发挥。因此，《指导意见》提出丰富汽车文化体验的具体举措，旨在推动加快发展汽车文化产业，促进形成与汽车大国相匹配的汽车文化氛围。
《指导意见》提出，优化汽车消费金融服务。鼓励金融机构在依法合规、风险可控前提下，优化对汽车使用 消费的金融服务，规范开展汽车附加品融资。发展汽车融资租赁， 规范售后回租模式的融资租赁业务。引导金融机构优化资源配置和业务布局，加大农村地区汽车消费信贷支持。鼓励支付服务主体在防控风险的前提下，针对线上汽车消费特定场景提高单笔支付额度。
据2023年4月中国银行业协会发布的《中国汽车金融公司行业发展报告（2022）》分析，截至2022年末，全国25家汽车金融公司零售新车贷款车辆600.91万辆，经销商批发贷款车辆363.48万辆，分别占2022年我国汽车销量和产量的22.37%和13.45%；二手车贷款余额为451.88亿元，同比增长68.47%。另据罗兰贝格发布的《2022年中国汽车金融报告》分析，2022年汽车金融市场，商业银行占据42%市场份额，汽车金融公司占据41% ，融资租赁公司占据17% 。目前我国新车金融渗透率达到50%左右，汽车金融市场仍有巨大发展潜力。因此，《指导意见》提出的优化汽车消费金融服务的举措，有利于发挥好金融服务对汽车消费市场的促进作用，更好的激活汽车消费潜力。
《指导意见》确定的总体目标是，力争到2025年，汽车后市场规模稳步增长，市场结构不断优化，规范化水平明显提升，后市场在汽车产业链、价值链、创新链中的作用更加突出，新产品、新技术应用更加普及，新业态、新模式发展更加成熟，行业管理制度更加完善，汽车使用环境持续优化，更好满足消费者多样化汽车消费需求，有效推动汽车后市场高质量发展。为确保任务和目标落到实处，《指导意见》提出了三项保障措施。一是加强组织领导。加强统筹协调，建立健全工作机制，完善各项促进政策，形成推进汽车后市场高质量发展的强大合力。二是完善制度建设。加快汽车后市场相关法规标准体系、质量认证体系建设，提高依法行政和标准化水平。加强规划引导，优化产业布局，积极打造特色鲜明的汽车后市场项目。研究建立汽车后市场重点企业联系制度，畅通政企沟通交流渠道，着力解决企业发展中面临的突出问题。三是发挥行业组织作用。充分发挥行业组织的桥梁纽带作用，及时反映行业企业诉求， 搭建行业交流服务平台。加强相关领域人才队伍建设，开展专业技能培训，鼓励建立专家库，夯实行业基础研究。加强行业自律，推动企业诚信经营，优化市场发展环境。
2023年10月17日，国家发展改革委等五部门联合印发《促进户外运动设施建设与服务提升行动方案（2023—2025年）》旨在满足人民群众日益增长的户外运动需求，推动户外运动产业高质量发展。《方案》包括五个方面共十九项要求。其中与汽车后市场有关的有以下两项：
一是支持露营场地建设。鼓励有条件的旅游景区、旅游度假区、乡村旅游点、环城游憩带、郊野公园、体育公园等，在符合相关规划及规划环评要求的基础上，划出露营休闲功能区。构建全国营地服务网络体系，形成露营旅游休闲精品线路，满足群众节假日休闲露营需求。结合城市发展规划，引导道路、水电、排污等设施向露营场地延伸，并在周边建设加油站、充电桩、停车场、城市观景平台等配套设施。二是培育汽车自驾运动营地。加强汽车自驾运动营地区域协作，协调推进京津冀、长三角、泛珠三角，哈尔滨至三亚、北京至乌鲁木齐、上海至三亚“三圈三线”自驾路线的营地设施建设。支持营地完善车辆维修、快速补给、便捷医疗、应急救援、餐饮住宿等综合服务。健全汽车自驾运动信息的统计、监测与预警系统，合理引导汽车自驾运动游客流量和流向。
